ABSTRACT
Pesquisa avaliativa da capacidade de gestão descentralizada da vigilância epidemiológica (VE) no estado da Bahia, Brasil, em três dimensões: operacional, organizacional e da sustentabilidade. A abordagem quantitativa é usada na construção de uma linha de base, com dados primários obtidos através de questionário on line respondido por 38 gestores da VE municipal. Na abordagem qualitativa para análise de contexto e para avaliar a capacidade de gestão em dois municípios casos utiliza-se das técnicas adaptadas da análise das práticas discursivas, através de entrevistas semiestruturadas com os gestores da secretaria estadual e municipais da Saúde, trabalhadores e representantes do conselho municipal de saúde. Dados secundários foram obtidos através da análise documental. Os estudos de caso demonstram que o município com melhor capacidade de gestão é aquele cujo gestor tem maior potencial de operar os recursos oriundos da posição que ocupa, somada à sua capacidade de controlar, negociar e articular. Em decorrência da descentralização da VE, considerando a natureza compartilhada da gestão entre as três esferas de governo, existe uma expressiva variação na capacidade de gestão dos municípios, determinada por desigualdades sociais, econômicas, políticas e dos mecanismos de gestão adotados.
Evaluative research into the capability of decentralized management of epidemiological vigilance (EV) was conducted in the operational, organizational and sustainable dimensions in the state of Bahia, Brazil. The quantitative approach was used in the construction of a baseline, with primary data obtained through an online questionnaire answered by thirty-eight municipal EV managers. In the qualitative approach to analyze the context and assess the management capability of municipalities in two case studies, techniques adapted to the analysis of discursive practices were used. This was done through semi-structured interviews with managers of regional and municipal government, health workers and representatives of the municipal health council. The case studies showed that the municipality with enhanced management capability is that in which the manager has the greatest potential of using the resources of his position, in addition to his ability to control, negotiate and coordinate with other actors. Due to decentralization of EV, considering the shared nature of management between the three spheres of government, there is a marked variation in the management capability of municipalities, determined by social, economic, political inequalities and management mechanisms adopted.
Subject(s)
Humans , Politics , Population Surveillance/methods , BrazilABSTRACT
A hanseníase é uma doença infecciosa, de evolução crônica, causada pelo Mycobacterium leprae. É uma enfermidade estigmatizante e tem um passado de discriminação e isolamento dos doentes. O presente estudo objetiva verificar a avaliabilidade do Programa Nacional de Eliminação da Hanseníase para uma futura avaliação sistemática. A coleta de dados foi feita por meio de entrevistas com informantes-chaves, nas esferas estadual e municipal de governo, e observação sistemática in loco, para posterior comparação com o preconizado pelo plano selecionado. Houve grandes diferenças na definição do Programa e de seus objetivos por parte dos gestores. Há reuniões avaliativas em quase todos os níveis do sistema; as informações quanto ao controle dos comunicantes e a adesão ao tratamento, entretanto, ainda são discordantes. Os recursos estão sendo repassados como o previsto pela legislação brasileira, mas a falta de uma verba destinada exclusivamente para o controle da hanseníase dificulta seu manejo. Evidenciou-se que treinamentos para os profissionais de saúde são realizados, no entanto eles ainda parecem insuficientes. Concluiu-se que o Programa Nacional de Eliminação da Hanseníase é avaliável.
Leprosy is an infectious disease, of chronic evolution, caused by Mycobacterium leprae. Its a stigmatizating illness with a past of discrimination and isolation of patients. This study aims verify the availability of the National Program of Leprosy?s Elimination for a future systematic evaluation of the Program. Data collection was done through interviews with key informers, in the statel and municipal levels of government, and systematic observation in-loco, for posterior comparison with the recommended by selected plan. There was a large variability in the definition of the Program and its goals by the managers. There were evaluative reunions at almost every system level; the information about the control of contacts and treatment adhesion, however, are still discordant. The resources are being transfered like determined by the Brazilian legislation, but the absence of an exclusive sum designated for leprosy control make it difficult to manage it. It was evidenced that training for the health workers has been realized; however, it still seems insufficient. We conclude that the National Program of Leprosy?s Elimination may be evaluated.
La Enfermedad de Hansen es una enfermedad infecciosa, de evolucíon crónica, causada por el Mycobacterium leprae. Es una afección estigmatizante y tiene una historia de discriminación y aislamiento de los enfermos. Este estudio tiene como objetivo determinar la evalución del Programa Nacional para la Eliminación de la Enfermidad de Hansen para futura evaluación sistemática del Programa. La recolección de datos se realizó mediante entrevistas con informantes clave en los niveles estadual y municipal del gobierno, y observación sistemática in loco, para compararlos con las recomendaciones del plan seleccionado. Hubo gran variabilidad en la definición del Programa y sus objetivos por los gestores. Se realizan reuniones evaluativas en casi todos los niveles del sistema, la información relativa al seguimiento de los contactos y la adherencia al tratamiento, sin embargo, siguen siendo discordantes. Los fondos se transfieren de acuerdo a lo dispuesto por la legislación brasileña, pero la falta de fondos destinados exclusivamente para el control de la Enfermedad de Hansen dificulta su gestión. Se evidenció que la formación de los trabajadores de la salud se ha realizado, sin embargo, parece todavía insuficiente. Se concluyó que el Programa Nacional para la Eliminación de la Enfermedad de Hansen es evaluable.